深度 | “十四五”北京地面公交这样走→

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2025年，北京中心城区绿色出行比例力争达到76.5%、地面公交干线准点率达85%、车辆平均满载率达65%；轨道车站周边换乘距离小于50米的公交站点占比达到90%；形成轨道、公交一张网……《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》近日发布，将打造便利快捷的地面公交系统，提升地面公交服务能力和水平，细化成一个个具体的数字。北京地面公交要如何一步步将这些数字变成现实？

地面公交与轨道交通融合发展

家住丰台区三环新城小区的林女士夫妇家门口就是地铁10号线丰台站，地铁是他们出行的不二之选。但出了地铁站，想要换乘公交就得走上三四百米，而且仅有1趟专4路。

林女士：“不太方便，这里离地铁比较近，所以公交车相对少一些，但有的你去的地方可能地铁达不到，但是坐公交可能要走到樊家村那边去，感觉挺麻烦的。”

王先生：“主要的线路都要去到三环换乘，我们年轻人都还好，但是老年人都喜欢坐公交，他们就会不方便。”

地铁丰台站距离最近的公交站步行距离/记者制图

林女士所说的樊家村公交站距离地铁丰台站步行距离约有1.1公里。北京公交集团客三分公司运营部副经理陆欢欢说，这与地铁丰台站周边道路通行条件有关。

陆欢欢：“因为地铁10号线丰台站是设置在桥安路的断头路上，道路条件不允许。随着以后北京丰台站全面规划实施了以后，我们想通过对线路调整设置，尽快实现接驳的距离进一步缩短，减少大家步行换乘地铁的距离。”

丰台火车站外专149路公交站/记者拍摄

本月初，直达丰台火车站的专149路正式开通，既有的专4路也同步延伸到站前广场。家住恒富花园的赵大妈家门口就有了直达丰台火车站的公交车，年过八旬的她专程前来体验。

赵大妈： “主要想看看丰台火车站什么样，以前来这里肯定不方便。现在我从家门口上车，到这就下，将来外地朋友同学来，我们到这儿接他们还挺方便的。”

专4路延伸到丰台火车站/记者拍摄

陆欢欢说，未来随着丰台火车站的开通，周边道路通行条件同步完善，有望引入更多公交线路。

陆欢欢：“专149路沿途走桥安西路、科兴路、科怡路，方便沿线小区来到丰台站，同时也能够接驳地铁9号线的丰台南路站；乘坐专4路可以到达西南三环路，换乘三环路的主干公交线路。随着北京丰台站的启用，我们将根据客流情况，随之再新开或者再调整其他的一些公交线路，同时也伴随着北京丰台站周边路网的建成通车以后，将随之引入更多的公交线路，方便到达北京丰台站的乘客出行。”

夜1路公交车/来自网络

北京交通发展研究院交通规划所所长刘雪杰说，“十四五”时期，北京公交将加密与地铁网的接驳服务，加强地铁网覆盖不足区域、外围横贯轨道网的地面公交服务。

刘雪杰：“在不同时期，同样一种交通模式，它的定位会有所不同。未来一段时间内是要逐步形成以轨道为骨干、地面公交为支撑的公共交通服务体系。

在一些次要的客流通道，轨道覆盖不到的一些区域，那么就应该是以地面公交为主；主要的客流通道里，地面公交仍然是可以作为轨道交通的补充，发挥它这种站距短、中短距离出行服务和轨道站点接驳服务这样一些功能。到了夜间我们有地面公交夜班线，这个时间段它就是承担城市出行的主体保障的作用。

服务群体方面，地面公交就是一种面向各收入人群、更加全力友好的交通方式，将来也可能会承担一部分城市个性化、零散化的出行需求，比如说定制公交等等。”

和平里北街地铁站外的公交站/记者拍摄

北京公交集团线网中心主管许迪介绍，目前，本市1000多处公交站正在研究通过改造进一步缩短换乘地铁距离。今年，北京45%的公交站要实现与轨道车站出入口换乘距离小于30米。到2025年，轨道车站周边换乘距离小于50米的公交站点占比达到90%。

许迪：“目前，公交在两网融合方面，一个是通过新开微循环和调整现有线路的方式，加强与地铁、大铁新的站点和新的站位的接驳。第二，空间上推动站位的建设，落实站台改造，拆除一些护栏，缩短接驳的距离；在时间上不断地根据客流需求，推进公交与地铁站时间的接驳，采取延时的措施。”

刘雪杰指出，“十四五”期间，公交与轨道将从功能、线网、站点和运营四方面融合。

刘雪杰：“促进公交与轨道功能融合。细分公共交通市场，发挥轨道和地面公交各自独特的优势，形成轨道服务中长距离出行、地面公交服务中短距离出行的公共交通互补发展模式。

促进公交与轨道线网融合。发挥地面公交布局灵活的优势，针对服务轨道线路空白、轨道站点接驳不便、轨道换乘系数过高等问题，精准匹配公交出行需求，持续优化调整公交线路。在满足基本服务需求的基础上，持续开展需求响应式公交服务；积极拓展多种服务方式，为广大群众尤其是偏远地区群众出行提供更加便利的服务。

促进公交与轨道站点融合，确保中心城区集中建设区公共交通站点500米半径全覆盖，提高服务人口和就业岗位的比例。提升地面公交和轨道的换乘效率，提高轨道车站周边换乘距离小于50米的公交站点占比，缩短换乘距离。

促进公交与轨道运营融合。确保接驳轨道站点的公交微循环线路与轨道首末服务时间相衔接，夜间轨道停运后，充分发挥地面公交在城市出行中的保障作用，确保中心城区城市公共交通服务时间全覆盖。”

在中国城市规划设计研究院城市交通研究分院院长赵一新看来，还应实现体制机制的突破和创新，才能真正让融合推动共赢。

赵一新：“在客流分享机制上、票务清算机制上做一些突破，这个就是需要管理政策机制上的一些努力。《道路交通管理条例》中有法条规定，公交设站离路口要有一定的距离， 确实很难突破，而且它确实对社会车辆有干扰。所谓融合就是大家都要有主动性，我建议地铁站不仅仅是4个口，可以尽可能地往外延伸，如果你下了公交站就能马上下到地下去的话，其实乘客的感觉是我已经进入到地铁的环境里了。”

区域调度提升公交准点率

提高准点率、降低满载率是提升地面公交吸引力的重要途径。然而，地面道路交通的复杂性、公交场站及相关配套资源紧缺等因素大大影响了地面公交准点率，尤其是线路较长的公交干线。

北京公交集团客四分公司金庄区域调度中心区域调度长耿晗介绍，他负责的362路和651路都是单程二三十公里的公交干线。

耿晗： “路面情况咱们也说不准，最大的问题就是堵车比较严重。比如，362路的东北旺站到东北旺中路站，这中间有一段路是单行线，如果路边上停了私家车，停一个车后边很快就会停一串车，路就堵死了。651路是一个大线，平均单程最高的时候125分钟，还得保证站站都停车，中间再多等几个红绿灯，那准点率肯定不行。再赶上堵车，主要就是肖家河这段比较堵，时间就更不能保证了。”

金庄区域集中调度中心/记者拍摄

为此，“十四五”时期，北京公交集团改革创新调度发车模式，将原来分散在700处左右的公交场站的单个调度单元陆续整合，目前已有11个区域调度指挥中心试点投用。

位于海淀区的金庄区域调度指挥中心里，约200平米的大厅内，墙上是运营监控系统大屏，十几位调度员每个人面前四块显示屏，负责实时调度多条线路。客四分公司运营部副经理田洁说，采取区域调度模式后，仅561路的准点率就由原来的40%提升到60%。

田洁：“区域调度依托高度集成的信息化调度系统平台，通过跨线路联运、多线路联合编制计划的方式，提高人、车、线、站等综合资源与乘客需求的精准匹配。加强车辆调度系统，还有行车计划辅助编制系统以及大数据平台的互联互通，增加了大间隔预警的功能，当班的调度员可以采取合理的运力投入调度措施，缩短乘客候车的时间。大数据平台互联互通就是客流分析，精准投入运力。”

金庄区域集中调度中心/记者拍摄

北京公交集团运营调度指挥中心业务主管靳晨表示，今年末，北京公交集团将完成全部53个区域调度指挥中心的推广使用。

靳晨：“53座区域调度指挥中心能够实现所有1000多条线路的调度指挥功能，每一个调度台的平均调度线路由原来的2.4条增加到了4.4条，调度的车辆从30部左右增加到了将近60部，可以统筹调派的运力资源也更多了，能够采取的调度措施更加灵活了，辐射的范围也更广了。

在遇到一些比如说道路拥堵、特殊天气等，造成某些线路运营秩序受到影响时，可以统筹安排区域内的其他线路及时支援，提高线路运行的稳定性，乘客乘坐地面公交出行的可靠性也更高了。”

新街口地铁站外不远就有公交站/记者拍摄

在西城区新街口地铁站外的新开胡同公交站，不到3分钟，邹女士就等来了要乘坐的7路车。

邹女士：“比原来已经方便很多了，现在基本上都覆盖率挺高的，车次也快了很多。像这种高密度的大概5分钟，上班的时候两三分钟就会有一趟，不用一等半个小时等不到车，现在一般没有这种现象了。而且现在好多个站牌上有电子显示也方便很多，我试过两次，基本上它显示的都是准确的。”

智慧公交赋能绿色出行

区域调度指挥中心的建设是北京公交发展智慧公交的重要举措之一。“十四五”时期，一幅智慧公交的蓝图已然在北京展开。

动物园枢纽站酒测签到智能一体机/记者拍摄

运营着十多条公交线路的动物园公交枢纽去年成功转型，成为北京市第一个投入运营的现代化智能交通枢纽站。在一层的司机签到室里，酒测签到一体机、智能钥匙柜、发车信息屏……北京公交集团动物园枢纽站管理中心党总支书记顾磊介绍，驾驶员全自助智能签到，取代了曾经的调度员窗口、纸质签到等。

顾磊：“原来司机接班时候先要找调度员，酒测、签字都是纸质的，比较麻烦，来了之后他就签好多字。现在这智能一体机里头既有酒测，也有列检、班前诵读的一些信息，全部用电子化实现了，节约了好多时间。原来咱们是每个调度室有一小箱子，司机来了之后从小箱子里拿钥匙，现在司机用员工卡扫码领取钥匙，调度员那套系统后台就能显示，从安保这块也起到一个好的保障。”

智能钥匙柜/记者拍摄

北京公交集团科技信息部高级业务主管崔玺介绍，面向企业内部和面向乘客的智慧化软硬件服务都在不断升级。

崔玺：“按照我们‘十四五’的数字化转型规划，来做好对内和对外的数字化建设和服务。对内我们能够实时进行车辆状态、车厢客流等全场景的数据实时采集和秒级传输，掌握到乘客的出行规律，来优化我们的公交线网。北京公交APP上到站预报时间、车厢拥挤情况会更准了，未来逐步往5G和北斗高精导航这个方向去进行技术升级。”

103路驾驶员准备按点发车/记者拍摄

北京公交集团战略和改革发展部高级主管白岩表示，到2025年，北京公交客运线路总数将达2200条。

白岩：“其中，常规线路达到1247条，线路长度2.86万公里，里程达到12亿公里，年客运量达20亿人次以上。展望2035年，地面公交被重新定义，把北京公交打造成为城市移动的会客厅，自动驾驶公交也可以实现规模化的应用。”

公交优先，未来可期

北京部分道路已施划公交专用道/来自网络

北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳认为，“十四五”时期要实现公交优先，政府相关部门的职能也不容缺失。在优化既有公交专用道基础上，进一步实现路权、信号灯、换乘票制票价等方面的公交优先。

陈艳艳：“中心城区拥堵比较严重，如果我们通过路权的保障，比如公交专用道，公交过路口的信号优先的保障，能够使得乘坐公交出行速度还优于小汽车，老百姓自然愿意来坐公交。现在随着线网的逐步完善，多次换乘也是不可避免的。如果能够通过票制，使得大家减少换乘的费用，一次出行，中间换乘两次也好，三次也好，打折或者免费换乘。另外，通过一些高峰的分时票价制度，也可以起到高峰分流的作用。”

北京公交站台上的电子站牌/记者拍摄

北京交通发展研究院交通规划所所长刘雪杰表示，“十四五”末，本市公共交通出行值得期待。

刘雪杰：“随着轨道、公交两网的融合，它两者之间的衔接换乘时间和空间方面会进一步缩短，采取‘轨道+公交’组合的这种模式，出行会更加方便。在信息服务的发展下，对出行计划性会越来越强，一体化出行的体验会进一步增强。另外，公交的服务模式方面，未来也会不断拓展，包括多样化的公交将会为市民提供更多元的选择。”

记 者 | 朱艳婷

编 辑 | 王琛琛

主 编 | 程    艳

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